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关于《安顺市全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案》的政策解读
发布日期:2019-06-28 11:11 文章字号:

2019年6月25日,市政府办公室印发《贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案》(安府办发〔2019〕3号,以下简称《实施方案》),现解读如下:

一、《实施方案》的起草背景

2018年5月14日,国务院办公厅印发了《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号)决定在北京、南京、贵阳等15个城市和浙江省开展改革试点。2019年全省“两会”期间,贻琴省长在作省政府工作报告时明确要求“年底前全省工程建设项目审批时间压缩至80 个工作日以内”。3月13日,国务院办公厅印发了《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),明确在全国全面开展工程建设项目审批制度改革工作。2019年4月30日,贵州省政府办公厅印发了《贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案》。按照省级方案要求以及市领导对以上相关文件的签批精神,结合安顺实际,起草了该《实施方案》。

二、《实施方案》制定的重大意义

工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容,是实现政府治理体系和治理能力现代化的重要手段,对激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展具有重要意义。通过积极开展审批事项“减放并转调”改革,审批时限进一步压缩,提升审批办事效率,切实增强企业获得感。

三、《实施方案》的改革目标

2019年8月底,市级初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;到2019年底,工程建设项目审批时间力争压缩至80个工作日以内,确保达到100个工作日以内;市级工程建设项目审批管理系统与省级工程建设项目审批管理系统平台互联互通;到2020年上半年,初步建成全市“多规合一”业务协同平台,并实现与省级工程建设项目审批管理平台互联互通;到2020年底,基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

四、《实施方案》的主要内容

《实施方案》主要明确了三方面改革任务和措施:

(一)统一审批流程。一是按照工程建设程序将工程建设项目审批流程划分为项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,相关审批事项归入相应阶段。二是对工程建设项目实施分类管理,根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类细化审批流程,确定审批阶段和审批事项。三是推行并联审批,每个审批阶段确定一家牵头部门,实行一家牵头、并联审批、限时办结。

(二)精简审批环节。采取“减、放、并、转、调”等措施,实现工程建设项目审批能减则减、能放则放、能并则并、能转则转、能调则调。一是“减”,取消不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件。比如,取消施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。二是“放”,按照方便企业和群众办事的原则,扩大下放或委托下级机关审批的事项范围,并确保下级机关接得住、管得好。三是“并”,由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,应整合为一个审批事项。推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收等。如将消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。四是“转”,审批机关能够通过征求相关部门意见解决的事项,转变为政府内部协作事项。推行告知承诺制,由政府公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺,审批部门直接作出审批决定并监督申请人切实履行承诺。五是“调”,完善相应制度设计,让审批时序更加符合工作实际。如将供水、供电等市政公用基础设施报装提前到施工许可证核发后办理等。

(三)完善审批体系。完善审批体系是工程建设项目审批制度改革的基础,主要包括“五个一”,即“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制”。一是“一张蓝图”统筹项目实施,以“多规合一”的“一张蓝图”为基础,统筹协调各部门提出项目建设条件。二是“一个系统”实施统一管理,整合形成横向到边、纵向到底的工程建设项目审批管理系统,所有审批都在一个系统上实施。通过工程建设项目审批管理系统,加强对地方工程建设项目审批工作的指导和监督管理。三是“一个窗口”提供综合服务,建立前台受理、后台审核机制,实现一个窗口对外服务和管理。四是“一张表单”整合申报材料,每一个审批阶段用一份办事指南、一张申请表单、一套申请材料完成多项审批。五是“一套机制”规范审批运行,建立健全配套制度,明确部门职责、工作规程和协调督查机制等,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

五、《实施方案》的贯彻落实

一是强化组织领导。安顺市成立以陈训华市长担任领导小组组长,彭贤伦副市长担任领导小组副组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组,研究重大问题,明晰目标要求,完善工作机制,层层压实责任。

二是开展考核评价工作。由住建部门牵头,会同相关单位建立工程建设项目审批制度改革考核机制,重点考核统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系等情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,要依法依规严肃问责。

三是加强事中事后监管。建立透明、规范、高效的协同监管机制,全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门要在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,申请人未履行承诺的,要撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。

四是加强信用体系建设。建立诚信档案和黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

五是加强宣传引导。通过多种形式及时公开和宣传报道相关政策措施及工作成效,加强舆论引导。增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应公众关切。

(解读单位:安顺市住房和城乡建设局)


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