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安顺市人民政府办公室关于印发安顺市全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知
发布日期:2019-06-28 11:16 文章字号:
索 引 号: 000014349/2019-433095 信息分类: 安府办发
发布机构: 发文日期:
文  号: 安府办发〔2019〕3号 是否有效:
名  称: 安顺市人民政府办公室关于印发安顺市全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知

各县、自治县、区人民政府(管委会),市政府各工作部门、各直属事业单位,省驻安单位:

经市人民政府同意,现将《安顺市全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                       2019年6月25日

(此件公开发布)

 

 

安顺市全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面深化“放管服”改革、优化营商环境的重要决策部署,进一步推进政府职能转变,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(黔府办发〔2019〕8号)等文件精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,针对市场和企业反映的突出问题,通过优化再造流程、精简合并事项、实施分类管理、下放审批权限、强化监督监管,构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

(二)改革内容。改革覆盖全市新建、改建、扩建的工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务),不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,推动流程优化和标准化。

(三)主要目标。2019年8月底,市级初步建成工程建设项目审批制度框架和信息数据平台;到2019年底,工程建设项目审批时间力争压缩至80个工作日以内,确保达到100个工作日以内;市级工程建设项目审批管理系统与省级工程建设项目审批管理系统平台互联互通;到2020年上半年,初步建成全市“多规合一”业务协同平台,并实现与省级工程建设项目审批管理平台互联互通;到2020年底,基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

(四)精简审批环节。全面梳理各部门和各县(区)工程建设项目审批事项,取消不符合上位法和不合规的审批事项,取消不合理、不必要的审批事项。1.取消建筑节能设计审查及招标文件备案。建设单位支付保函、承包商履约保函、农民工工资保证金缴纳等不作为施工许可前置条件。取消施工许可证换发正本环节,施工许可申请获得批准后,由发证机关向建设单位一次性核发施工许可证正本、副本;编制由相关单位联审通过的施工图审查标准,将市政公用基础设施的技术审查纳入施工图设计文件审查。2.环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件。3.建设工程规划许可证核发时,人防、生态环境、园林、公安交通管理、消防等部门一并进行规划设计方案审查,由发证部门统一征求相关部门和单位意见;合并项目临时用水与正式用水的事项办理,强化工程建设许可阶段的联合技术指导服务。4.建设单位提出施工临时用电申请时,供电企业结合项目所在区域管网规划,一次性告知施工期间用电接入方案,由专人进行“一对一”全过程跟踪服务。电力接入工程涉及的行政审批事项实行并联办理,总时间不超过5个工作日,涉及不超过150米外部电源工程的审批试行告知承诺管理。

(五)调整审批时序。1.地震安全性评价调整到工程设计前完成。2.文物保护方案、地质灾害危险性评估、国省干线公路影响评价、水土保持方案调整到开工前完成。3.环境影响评价、节能评价和取水许可等事项在开工前完成。4.将用地预审意见或国有建设用地使用权出让合同或国有建设用地使用权划拨决定书作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。5.将供水、供电、燃气、通信报装提前至规划设计方案审查完成后办理,将热力、排水、广电等市政公用报装提前至施工图设计审查完成后办理。6.在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

(六)规范审批事项。对全市工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据,形成全市统一的审批事项名称和申请材料,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,制定我市工程建设项目审批事项清单,并上报省级机关备案。

(七)合理划分审批阶段。将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段。每个审批阶段确定一家牵头单位,按照“只少不多”原则,对审批阶段进行简化优化,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头单位组织协调相关部门优化审批流程,严格按照限定时间完成审批。

1.立项用地规划许可阶段。包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。实行选址意见书和用地预审意见书联动办理,以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目凭建设项目批准、核准、备案文件和出让合同及时领取建设用地规划许可证;以划拨方式取得建设用地使用权的建设项目凭建设项目批准、核准、备案文件即时办理建设用地规划许可证。牵头单位需优化本阶段审批制度设计,编制具体审批工作方案,制定具体工作措施和办法、审批流程、审批事项清单和申请材料,确保立项用地规划许可阶段总时限不超过16个工作日。

2.工程建设许可阶段。包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。建立建设工程设计方案联审机制,牵头单位需优化本阶段审批制度设计,编制本阶段具体审批工作方案,制定具体工作措施和办法、审批流程、审批事项清单和申请材料,确保工程建设许可阶段总时限不超过26个工作日。

3.施工许可阶段。包括施工图设计文件审查、消防、人防、防雷等设计审核确认、施工许可证核发等。施工图审查合格后,凭施工合同和落实工程质量安全措施的承诺,办理施工许可手续;质量监督手续(含消防、人防工程)与施工许可证合并办理。牵头单位需优化本阶段审批制度设计,编制本阶段具体审批工作方案,制定具体工作措施和办法、审批流程、审批事项清单和申请材料,确保施工许可阶段总时限不超过26个工作日。

4.竣工验收阶段。包括规划、土地、园林、消防、人防、防雷、市政公用服务验收及竣工验收备案等。建设单位委托测绘机构进行竣工综合测绘并出具报告。牵头单位需优化本阶段审批制度设计,编制本阶段具体审批工作方案,制定具体工作措施和办法、审批流程、审批事项清单和申请材料,确保竣工验收阶段总时限不超过12个工作日。

其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

(八)分类制定和细化审批流程。根据工程建设项目资金、投资类别、规模大小等,分类细化办理流程,编制审批流程图。主要分为1.政府投资项目,审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段2.一般社会投资项目(除带方案出让用地项目及小型社会投资项目),将立项用地规划许可并入工程建设许可阶段,审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收三个阶段。3.带方案出让用地的社会投资项目,此类项目不再审核设计方案,将立项用地规划许可、工程建设许可并入施工许可阶段,审批流程划分为施工许可、竣工验收两个阶段。4.小型社会投资项目(符合区域环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的建筑面积不大于20000平方米的厂房、仓储等生产及配套设施项目),此类项目不再审核设计方案,将工程建设许可并入施工许可阶段,审批流程划分为立项用地规划许可、施工许可、竣工验收三个阶段。

按照全流程、全覆盖的要求,梳理、编制汇总“工程建设项目办理事项清单和流程”,将供水、供电、燃气、通信、广电等市政公用服务纳入流程管理市级市政公用服务管理单位要制定具体实施办法,明确服务环节、办理流程、服务时限、服务标准,服务单位要进一步简化办理手续、内部设计、审查流程。制定完善项目分类相关制度。

(九)实行联合审图、联合验收和联合测绘

1.推行“联合审图”。制定施工图设计文件联合审查和联合竣工验收管理办法,将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,由施工图审查机构进行统一的整体性审查,并按专业出具审查意见,统一出具含消防、人防、技防等相关分部《施工图设计文件审查合格书》,相关部门不再进行技术审查,解决“多头审、多头改、多套图”问题。

2.推行“联合验收”。实行规划、土地、园林、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见,建立工程建设项目“联合验收”制度,明确实施范围、工作流程等具体内容。

3.推行“联合测绘”。制定联合测绘实施办法、综合技术规程,统一工程建设项目行政审批监管中建筑面积计算规则,明确联合测绘内容、精度、成果形式等要求,相关部门竣工验收监管所需测绘内容和技术要求纳入综合技术规程。

(十)推行区域评估。在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织编制区域综合评估评审,对市政配套设施、绿化方案、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、水土保持方案、规划水资源论证、防洪影响评价、建设项目安全评价等事项,实行区域评估。有条件时,将原来由企业分头进行的各项评估评审,改为由政府统一组织按区域统一评估,将建设项目评估评审由单体把关转化为整体把关、申请后评审转变为申请前服务。实行区域评估的,项目无需单独编报评估评审,在土地出让或划拨前,政府相关部门应告知建设单位相关建设要求。

(十一)推行告知承诺制。对施工合同、监理合同和落实工程质量措施,实行告知承诺制;在政府投资的教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利类项目、省市重点工程项目以及社会投资工业厂房项目的建设工程规划许可,实行告知承诺制;对已经实施区域评估范围内的工程建设项目相应的审批事项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。

三、统一信息数据平台

(十二)实行“一个系统”统一管理。建立市级工程建设项目审批管理系统对审批各阶段环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,实现审批全过程监管服务。要按照“横向到边、纵向到底”的原则,以“互联网+”的手段,整合建设覆盖各有关部门和县(区)的工程建设项目审批管理系统,系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办,并与省级工程建设项目审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法,通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。2019年12月底前实现市级工程建设项目审批管理系统与有关政府政务平台和投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。财政部门要在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。

四、统一审批管理体系

(十三)“一张蓝图”统筹项目实施。制定“多规合一”的规划目录,统筹整合各类规划,构建多规合一的“一张蓝图”。加快建立“多规合一”业务协同平台,实现与工程建设项目审批管理系统互联互通,由牵头部门统筹协调生态环境、人防、消防、电力、水务、地震、气象等部门,对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据。积极鼓励前期咨询,制定并实施项目生成管理办法,实现利用“多规合一”业务协同平台加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续。

(十四)“一个窗口”提供综合服务。整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,在政务服务中心(大厅)设立工程建设项目审批综合服务窗口。制定“一窗受理”的工作规程,建立完善“前台受理、后台审核”机制,实现窗口统一收件、发件、咨询。鼓励政务服务中心(大厅)为申请人提供规范的工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。

(十五)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式。各审批阶段牵头部门按照事项、环节、材料实现“只减不增”的原则,进一步梳理整合各阶段的审批审查事项范围和联合办理流程,制定各阶段统一的办事指南、申报表格和申报材料要求。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。

(十六)“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。完成改革涉及相关地方法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作。

五、统一监管方式

(十七)加强事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,全面推行“双随机、一公开”监管手段,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,申请人未履行承诺的,依法撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。

(十八)加强信用体系建设。建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理。建立工程建设项目审批信用信息平台,完善信用记录,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为,对失信企业和从业人员进行严格监管。加强信用信息共享,到2019年12月底前与全市信用信息共享平台互联互通,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

(十九)规范中介和市政公用服务。清理规范行政审批中介服务事项,规范服务收费,对中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、通信、广电等市政公用服务全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供 “一站式”服务。

六、加强组织保障

(二十)加强组织领导。成立以市政府主要领导为组长的安顺市工程建设项目审批制度改革工作领导小组,领导小组下设办公室在市住房城乡建设局,领导小组办公室要抽调相关部门人员成立工作专班,完善工作机制,明确责任分工,压实工作责任,制定时间表,确保改革工作有序推进。各县(区)政府(管委会)要成立相应的组织机构,切实加强对改革工作的组织领导和统筹协调。

(二十一)加强指导培训。各审批阶段牵头单位要通过集中培训、网络培训、专题培训等方式,加强对各级领导干部、工作人员的业务培训,确保改革顺利推进。

(二十二)加强监督考核。各县(区)政府(管委会)要将改革工作纳入重要议事日程,督查督办部门要切实加强对改革工作的监督检查,对工作推进不力,未按时完成阶段性改革工作目标的,依法依规进行严肃问责。市全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室每月向省全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室报送工作进展情况,各县(区)政府(管委会)每月向市全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室报送工作进展情况。

(二十三)加强宣传引导。通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得成效,加强舆论引导。做好公众咨询,建立审批改革公开制度,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应公众关切,及时公开改革各相关政策和措施。

 

附件:1.安顺市全面开展工程建设项目审批制度改革工作领

导小组

       2.安顺市全面开展工程建设项目审批制度改革工作责

任分解表

 





附件1

 

安顺市全面开展工程建设项目审批制度

改革工作领导小组

 


  为深入贯彻落实省委、省政府有关工作部署,经市人民政府研究,决定成立安顺市工程建设项目审批制度改革工作领导小组,现将有关事宜通知如下:

  一、领导小组

  组  长:陈训华  市委副书记、市长

  副组长:彭贤伦  副市长

  成  员:王洪勇  市政府秘书长

          宋春雨  市委副秘书长、市督查督办局局长

          齐维林  市政府副秘书长

          李柚市  发展改革委主任

          徐杰市  工业和信息化局局长

          李  斌  市公安局常务副局长

          杨  勇  市司法局局长

          吴  松  市财政局局长

          袁化龙  市人力资源社会保障局局长

          程华恩  市自然资源局局长

          张登平  市生态环境局局长

          董立军  市住房城乡建设局局长

          廖正海  市交通运输局局长

          吕  庆  市水务局局长

          李  猛  市商务局局长

          吴  为  市文化广电旅游局局长

          杨  平  市卫生健康局局长

          项连枢  市应急局局长

          范忠祥  市市场监管局局长

          胡道贤  市人防办主任

          李顺安  市林业局局长

          程  灿  市投资促进局局长

          张红樱  市政府政务服务中心主任

          田  冰  市公共资源交易中心主任

          郑  玉  和市审计局局长

          金宏松  市气象局局长

          陈天一  西秀区区长

          唐  友  波平坝区区长

          赵开运  普定县县长

          潘登岭  镇宁自治县县长

          韦朝虎  关岭自治县县长

          王永胜  紫云自治县县长

          孙  涛  安顺经济技术开发区管委会主任

          汪贤勇  黄果树旅游区管委会主任

  领导小组负责统筹协调全市工程建设项目审批制度改革工作,协调解决改革中的重大问题,完成市委、市政府交办的其他事项。

  领导小组下设办公室在市住房城乡建设局,副市长彭贤伦兼任办公室主任,市政府副秘书长齐维林,市住房城乡建设局局长董立军兼任办公室副主任。领导小组办公室内设综合协调组、立项用地规划许可阶段工作组、工程建设许可阶段工作组、施工许可阶段工作组、竣工验收阶段工作组、审批管理系统信息平台建设组、政策法规组、工作督查组等8个工作组。

  二、各工作组职责

  (一)综合协调组

  组  长:齐维林  市政府副秘书长

  副组长:董立军  市住房城乡建设局局长

  成  员:领导小组成员单位负责人

  工作职责:负责统筹制定安顺市工程建设项目审批制度改革工作实施方案,完善工作机制,细化分解任务,明确责任部门,制定时间表、路线图,负责领导小组日常工作。完成会议筹备、纪要印发、信息报送、起草报告、收集资料等工作,组织协调和督促指导各成员单位按责任分工推进改革工作。综合协调组成立工作专班,人员从市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局、市应急局、市生态环境局、市政府政务服务中心、市工业和信息化局及各县(区)政府(管委会)熟悉工程建设项目审批流程业务的中层干部中抽调,在市住房城乡建设局集中办公。其他成员单位分管领导和联络员负责对接落实改革相关工作,并根据领导小组办公室工作需要,临时抽调到领导小组办公室集中办公。

  (二)立项用地规划许可阶段工作组

  组  长:程华恩  市自然资源局局长

  副组长:李  柚  市发展改革委主任

          张登平  市生态环境局局长

  成  员:领导小组成员单位负责人

  牵头单位:市自然资源局

  工作职责:负责组织协调和督促指导各相关成员单位按照全流程、全覆盖的要求,研究梳理立项用地规划许可阶段的办理事项及办理条件,组织研究制定立项用地规划许可阶段办理事项的精减、合并、转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制等方案;推进由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行评估;根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类优化编制本阶段审批流程、审批事项清单和申请材料;压缩立项用地规划许可阶段办理总时限不超过16个工作日。

  (三)工程建设许可阶段工作组

  组  长:程华恩  市自然资源局局长

  副组长:张登平  市生态环境局局长

  成  员:领导小组成员单位负责人

  牵头单位:市自然资源局

  工作职责:负责组织协调和督促指导各相关成员单位按照全流程、全覆盖的要求,研究梳理工程建设许可阶段的办理事项及办理条件,组织研究制定工程建设许可阶段办理事项的精减、合并,转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制、联合勘验、联合测绘等工作方案;落实建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查的相关工作;开展统一空间规划体系建设,建立“多规合一”业务协调平台,整合空间图层数据,对全市的各项规划进行梳理,以“多规合一”和“一张蓝图”为基础,统筹协调各部门提出项目建设条件;优化编制本阶段审批流程、审批事项清单和申请材料;压缩工程建设许可阶段总时限不超过26个工作日。

  (四)施工许可阶段工作组

  组  长:董立军  市住房城乡建设局局长

  副组长:胡道贤  市人防办主任

  成  员:领导小组成员单位负责人

  牵头单位:市住房城乡建设局

  工作职责:负责组织协调和督促指导各相关成员单位按照全流程、全覆盖的要求,研究梳理施工许可阶段的办理事项及办理条件,组织研究制定施工许可阶段办理事项的精减、合并,转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制;落实取消施工合同及招标备案、建筑节能设计审查备案以及将工程质量监督手续(含消防、人防工程)与施工许可证合并办理等工作;根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类优化编制本阶段审批流程、审批事项清单和申请材料;压缩工程建设许可阶段总时限不超过26个工作日。

  (五)竣工验收阶段工作组

  组  长:董立军市住房城乡建设局局长

  副组长:程华恩市自然资源局局长

           胡道贤市人防办主任

  成  员:领导小组成员单位负责人

  牵头单位:市住房城乡建设局

  工作职责:负责组织协调和督促指导各相关成员单位按照全流程、全覆盖的要求,研究梳理竣工验收阶段的办理事项及办理条件,组织研究制定竣工验收阶段办理事项的精减、合并,转变管理方式、调整审批时序、推行告知承诺制;组织协调和督促指导自然资源、住建、消防、生态、人防、市政公用等部门和单位的竣工验收事项实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见;根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等,分类优化编制本阶段审批流程、审批事项清单和申请材料;压缩竣工验收阶段总时限不超过12个工作日。

  (六)审批管理系统信息平台建设组

  组  长:张红樱  市政府政务服务中心主任

          董立军  市住房城乡建设局局长

  副组长:李  柚  市发展改革委主任

           徐  杰  市工业和信息化局局长

           吴  松  市财政局局长

           程华恩  市自然资源局局长

  成  员:领导小组成员单位负责人

  牵头单位:市政府政务服务中心、市住房城乡建设局

  工作职责:负责统筹协调相关成员单位研究制定工程建设项目审批管理系统建设方案,组织开展工程建设项目审批管理系统建设,在国家、省、市以及相关部门现有审批系统平台基础上,整合形成“横向到边、纵向到底”的工程建设项目审批管理系统,覆盖县(区)、乡镇(街道)和部门各层级,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。2019年8月底,初步建成工程建设项目审批管理系统平台,到2019年底,实现与省级工程建设项目审批管理系统平台互联互通。

  (七)政策法规组

  组  长:杨  勇  市司法局局长

  副组长:董  立  军市住房城乡建设局局长

          李  柚  市发展改革委主任

          程华恩  市自然资源局局长

          张  登  平市生态环境局局长

  成  员:领导小组成员单位负责人

  工作职责:指导完善改革工作中涉及的相关法律法规 及政策,指导依法依规推进改革工作。

  (八)工作督查组

  组长:宋春雨  市委副秘书长、市督查督办局局长

  成员:领导小组成员单位负责人

  工作职责:负责建立改革工作监督督查机制,跟踪督查改革工作任务落实情况,对于工作推进不力、未按时完成阶段性工作目标的,  提请领导小组进行追责问责。监督督查工作进展情况并定期向领导小组报告。

  三、工作制度

  (一)工作情况报送制度。市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室每月向省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室报送工作进展情况,各县(区)政府(管委会)每月向市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室报送工作情况。工作情况包括改革工作成果和经验,阶段性完成情况,存在的问题和困难,下阶段工作计划和安排。

  (二)会议制度。领导小组会议根据工作需要定期或不定期召开,领导小组办公室定期召开会议,各成员单位因工作需要可提出召开领导小组办公室会议的工作建议。领导小组会议及办公室会议的议题由各成员单位报送,经办公室综合协调组收集、整理后报会议主持人审定。领导小组办公室各工作组可根据工作需要召集相关成员单位召开业务专题会议。

 

 


附件2

安顺市全面开展工程建设项目审批制度改革工作责任分解表

序号

主要 任务

工作目标

具体工作任务

牵头部门

配合单位

完成时限

1

统一审批流程

精简审批环节

取消不合法、不合理、不必要的审批事项。

市住房城乡建设局、市政府办公室

各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

2

取消建筑节能设计审查、施工合同及招标文件备案;建设单位支付保函、承包商履约保函、农民工工资保证金缴纳等不作为施工许可前置条件;取消施工许可证换发正本环节,施工许可申请获得批准后,由发证机关向建设单位一次性核发施工许可证正本、副本;编制由相关单位联审通过的施工图审查标准,将市政公用基础设施的技术审查纳入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。

市住房城乡建设局

市发展改革委、市自然资源局、市工业和信息化局,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

3

环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目审批或核准条件。

市发展改革委

市住房城乡建设局、市生态环境局、市自然资源局,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

4

建设工程规划许可证核发时,人防、生态环境、园林、公安交通管理、消防等部门一并进行规划设计方案审查,由发证部门统一征求相关部门和单位意见;合并项目临时用水与正式用水的事项办理,强化工程建设许可阶段的联合技术指导服务。电力接入工程涉及的行政审批事项实行并联办理,总时间不超过5个工作日,涉及不超过150米外部电源工程的审批试行告知承诺管理。

市自然资源局、安顺供电局

市供水总公司,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前


序号

主要 任务

工作目标

具体措施

牵头部门

配合单位

完成时限

5

统一审批流程

 

调整审批时序

 

 

地震安全性评价调整到工程设计前完成。

市应急局

各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

6

文物保护方案、地质灾害危险性评估、国省干线公路影响评价、水土保持方案调整到开工前完成。

市自然资源局、市文化广电旅游局、市交通运输局、市水务局、市生态环境局

各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

7

环境影响评价、节能评价和取水许可等事项在开工前完成。

市生态环境局、市发展改革委、市水务局

市供水总公司,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

8

将用地预审意见或国有建设用地使用权出让合同,或国有建设用地使用权划拨决定书作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。

市自然资源局

各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

9

将供水、供电、燃气、通信报装提前至规划设计方案审查完成后办理,热力、排水、广电等市政公用报装提前至施工图设计审查完成后办理。

市住房城乡建设局、市自然资源局

安顺供电局、市水务局、市工业和信息化局、市文化广电旅游局、贵州燃气安顺分公司,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

10

在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。

市住房城乡建设局

各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

11

规范审批事项

对全市工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据,形成全市统一的审批事项名称和申请材料,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,制定我市工程建设项目审批事项清单上报省政府备案。

市住房城乡建设局、市政府办公室、市发展改革委、市自然资源局、市司法局

市人防办,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前


序号

主要 任务

工作目标

审批阶段

具体措施

牵头单位

配合单位

完成时限

12

统一审批流程

 

合理划分审批阶段

 

立项用地规划许可阶段

项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。实行选址意见书和用地预审意见书联动办理,以出让方式取得国有建设用地使用权的建设项目凭建设项目批准、核准、备案文件和出让合同及时领取建设用地规划许可证。以划拨方式取得建设用地使用权的建设项目凭建设项目批准、核准、备案文件即时办理建设用地规划许可证。

市自然资源局

市发展改革委、市住房城乡建设局、市水务局、市生态环境局、市林业局、市司法局、市交通运输局,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

13

牵头优化完成本阶段审批制度设计,具体审批工作方案,制定具体工作措施和办法,优化审批流程、审批事项清单和申请材料,确保立项用地规划许可阶段总时限不超过16个工作日。

2019年8月底前

序号

主要 任务

工作目标

审批阶段

具体措施

牵头单位

配合单位

完成时限

14

统一审批流程

合理划分审批阶段

工程建设许可阶段

设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。建立建设工程设计方案联审机制,会同责任部门联审通过后即核发建设工程规划许可证,不得要求提交施工图。

市自然资源局

市发展改革委、市住房城乡建设局,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

15

牵头优化完成本阶段审批制度设计,编制具体审批工作方案,制定具体工作措施和办法,优化编制审批流程、审批事项清单和申请材料,确保工程建设许可阶段总时限不超过26个工作日。

2019年8月底前

序号

主要 任务

工作目标

审批阶段

具体措施

牵头单位

配合单位

完成时限

16

统一审批流程

合理划分审批阶段

施工许可阶段阶段

施工图设计文件审查、消防、人防、防雷等设计审核确认、施工许可证核发等。施工图审查合格后,凭施工合同和落实工程质量安全措施的承诺,办理施工许可手续。实名制管理、质量安全监督手续(含消防、人防工程)与施工许可证合并办理。

市住房城乡建设局

市发展改革委、市自然资源局、市人防办、市气象局,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

17

牵头优化完成本阶段审批制度设计,编制具体审批工作方案,制定具体工作措施和办法,优化审批流程、审批事项清单和申请材料,确保工程建设许可阶段总时限不超过26个工作日。

2019年8月底前

序号

主要 任务

工作目标

审批阶段

具体措施

牵头单位

配合单位

完成时限

18

统一审批流程

合理划分审批阶段

竣工验收阶段

规划、土地、园林、消防、人防、防雷验收、市政公用服务验收竣工结算文件备案及竣工验收备案等。建设单位委托测绘机构进行竣工综合测绘并出具报告。

市住房城乡建设局

市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市文化广电旅游局、市林业局、市政府政务服务中心、市工业和信息化局、市人防办、市气象局,安顺供电局,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

19

牵头优化编制本阶段审批流程、完成审批制度设计,编制具体审批工作方案,制定具体工作措施和办法,优化审批流程、审批事项清单和申请材料,确保竣工验收阶段总时限不超过12个工作日。

2019年8月底前

20

合理划分审批阶段

其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理。

市住房城乡建设局

市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市文化广电旅游局、市工业和信息化局、市人防办、市气象局,安顺供电局,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前












序号

主要 任务

工作目标

具体措施

牵头部门

配合单位

完成时限

21

统一审批流程

分类制定和细化审批流程

 

根据工程建设项目资金、投资类别、规模大小等,分类细化办理流程,编制审批流程图。主要分为:1.政府投资项目;2.一般社会投资项目(除带方案出让用地项目及小型社会投资项目);3.带方案出让用地的社会投资项目;4.小型社会投资项目(符合区域环评且不涉及危险化学品等需要特殊审批的建筑面积不大于20000平方米的厂房、仓储等生产及配套设施项目)。

市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源局

市直各相关单位,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

22

梳理、编制汇总“工程建设项目办理事项清单和流程”,将供水、供电、燃气、通信、广电等市政公用服务纳入流程管理,

市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源局、市水务局、市交通运输局、市工业和信息化局

各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

23

市级市政公用服务管理单位要制定具体实施办法,明确服务环节、办理流程、服务时限、服务标准,服务单位要进一步简化办理手续、内部设计、审查流程。制定完善项目分类相关制度。

市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源局、市政府政务服务中心

市司法局、市文化广电旅游局、市工业和信息化局、安顺供电局,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前


序号

主要 任务

工作目标

具体措施

牵头部门

配合单位

完成时限

24

统一审批流程

实行联合审图、联合验收和联合测绘

推行“联合审图”。制定施工图设计文件联合审查和联合竣工验收管理办法,将消防设计审核、人防设计审查、技防审核等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查,由施工图审查机构进行统一的整体性审查。施工图技术审查后按专业出具审查意见,统一出具含消防、人防、技防等相关分部《施工图设计文件审查合格书》。

市住房城乡建设局、市自然资源局

市发展改革委、市水务局、市林业局、市人防办、市气象局,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

25

推行“联合验收”。实行规划、土地、园林、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见,制定工程建设项目“联合验收”制度,统一竣工验收图纸和验收标准,明确实施范围、工作流程等具体内容。

市住房城乡建设局

市公安局、市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市林业局、市人防办、市气象局,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

26

推行“联合测绘”。制定联合测绘实施办法、综合技术规程,统一工程建设项目行政审批监管中建筑面积计算规则,明确联合测绘内容、精度、成果形式等要求,相关部门竣工验收监管所需测绘内容和技术要求纳入综合技术规程。

市住房城乡建设局、市自然资源局

市发展改革委、市生态环境局,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

27

推行区域评估

在各类开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织编制区域综合评估评审,对市政配套设施、绿化方案、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、水土保持方案、规划水资源论证、防洪影响评价、建设项目安全评价等事项,实行区域评估。

市自然资源局、市发展改革委、市住房城乡建设局

市生态环境局、市水务局、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市文化广电旅游局、市政府政务服务中心,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

28

有条件时,将原来由企业分头进行的各项评估评审,改为由政府统一组织按区域统一评估,将建设项目评估评审由单体把关转化为整体把关、申请后评审转变为申请前服务。实行区域评估的,项目无需单独编报评估评审,在土地出让或划拨前,政府相关部门应告知建设单位相关建设要求。

2019年8月底前


序号

主要 任务

工作目标

具体措施

牵头部门

配合单位

完成时限

29

统一审批流程

推行告知承诺制

对施工合同、监理合同和落实工程质量安全措施,实行告知承诺制;在政府投资的教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利类项目、省市重点工程项目以及社会投资工业厂房项目的建设工程规划许可,实行告知承诺制;对已经实施区域评估范围内的工程建设项目相应的审批事项,实行告知承诺制。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。

市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源局

市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市政府政务服务中心,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

30

统一信息数据平台

 

实行“一个系统”统一管理

建立市级工程建设项目审批管理系统,对审批各阶段环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,实现审批全过程监管服务。要按照“横向到边、纵向到底”的原则,以“互联网+”的手段,整合建设覆盖各有关部门和县(区)的工程建设项目审批管理系统,系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办,并与省级工程建设项目审批管理系统对接,实现审批数据实时共享。研究制定工程建设项目审批管理系统管理办法,通过工程建设项目审批管理系统加强对工程建设项目审批的指导和监督。2019年底前实现市级工程建设项目审批管理系统与有关政府政务平台和投资项目在线审批监管平台等相关部门审批信息系统的互联互通。

市政府政务服务中心、市住房城乡建设局

市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市工业和信息化局,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前建成系统,并与省级审批管理系统对接;           2019年10月制定审批系统运行管理办法;          2019年12月底前实现与相关系统平台互联互通。

31

各级政府要按照相关规定和程序在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。

市财政局、各县(区)政府(管委会

市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源局、市政府政务服务中心、市工业和信息化局

2019年8月底前


序号

主要 任务

工作目标

具体措施

牵头部门

配合单位

完成时限

32

统一审批管理体系

 

“一张蓝图”统筹项目实施

制定“多规合一”的规划目录,统筹整合各类规划,构建多规合一的“一张蓝图”。建立“多规合一”业务协同平台,实现与工程建设项目审批管理系统互联互通,由牵头部门统筹协调生态环境、人防、消防、电力、水务、地震、气象等部门,对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据。积极鼓励前期咨询,制定并实施项目生成管理办法,实现利用“多规合一”业务协同平台加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续。

市自然资源局

市发展改革委、市住房城乡建设局、市生态环境局、市财政局、市交通运输局、市工业和信息化局、市文化广电旅游局、市水务局、市农业农村局、市人防办、市气象局、市政府政务服务中心,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前,制定“多规合一”的规划目录;2019年6月底前制定项目生成管理办法;    2020年6月底前建立协作平台,实现与工程建设项目审批管理系统互联互通。

33

“一个窗口”提供综合服务

整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,在政务服务中心(大厅)设立工程建设项目审批综合服务窗口。制定“一窗受理”的工作规程,建立完善“前台受理、后台审核”机制,实现窗口统一收件、发件、咨询。鼓励政务服务中心(大厅)为申请人提供规范的工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。

市政府政务服务中心

市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源局、市财政局,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

34

“一张表单”整合申报材料

审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式。

市政府政务服务中心、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源局

市生态环境局、市公安局、市人防办,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

序号

主要 任务

工作目标

具体措施

牵头部门

配合单位

完成时限

35

统一审批管理体系

“一张表单”整合申报材料

每一个审批阶段确定一家牵头部门,牵头部门按照事项、环节、材料实现“只减不增”的原则,进一步梳理各阶段的审批审查事项范围和联合办理流程。

市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源局、市政府政务服务中心

各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

36

“一套机制”规范审批运行

建立健全工程建设项目审批配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。

市政府办公室、市督查督办局、市住房城乡建设局

市政府政务服务中心、市发展改革委、市自然资源局、市工业和信息化局、市人防办,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

37

完成改革涉及相关地方法规、规章和规范性文件的“立改废释”工作。

市司法局、市住房城乡建设局

市发展改革委、市自然资源局、市政府政务服务中心、市生态环境局,各县(区)政府(管委会)

2019年12月底前


序号

主要 任务

工作目标

具体措施

牵头部门

配合单位

完成时限

38

统一监管方式

加强事中事后监管

建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系,切实落实责任。全面推行“双随机、一公开”监管手段。严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,申请人未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。

市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源局、市市场监管局

市司法局、市政府政务服务中心、市公安局,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前

39

加强信用体系建设

建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理。建立工程建设项目审批信用信息平台,完善信用记录,全面公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为,对失信企业和从业人员进行严格监管。加强信用信息共享,到2019年12月底前与全市信用信息共享平台互联互通,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源局

市司法局、市市场监管局、市政府政务服务中心,各县(区)政府(管委会)  

2019年8月底前建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理;         2019年8月底前完善信用记录;        2019年12月底前与全市信用信息共享平台互联互通

40

规范中介和市政公用服务

推进中介服务提速增效,清理规范行政审批中介服务事项,规范服务收费,对中介服务行为实施全过程监管。供水、供电、燃气、通信、广电等市政公用服务全部入驻政务服务大厅,组织市政公用服务单位制定具体实施办法,进一步明确服务环节、办理流程、服务标准和服务时限,实施统一规范管理,为建设单位提供   “一站式”服务。

市住房城乡建设局、市政府办公室、市政府政务服务中心

市发展改革委、市自然资源局、市水务局、市工业和信息化局、市文化广电旅游局,各县(区)政府(管委会)

2019年8月底前


序号

主要 任务

工作目标

具体措施

牵头部门

配合单位

完成时限

41

加强组织保障

加强组织领导

 

成立以市政府主要领导为组长的安顺市工程建设项目审批制度改革工作领导小组,领导小组下设办公室在市住房城乡建设局,领导小组办公室成立工作专班,完善工作机制,明确责任分工,压实工作责任,制定时间表,确保改革工作有序推进。

市住房城乡建设局、市政府办公室

市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局,各县(区)政府(管委会)

2019年6月底前

42

各县(区)政府(管委会)要成立相应的组织机构,切实加强对本地区改革工作的组织领导和统筹协调。

各县(区)政府(管委会)

市住房城乡建设局、市发展改革委、市自然资源局

2019年6月底前

43

加强指导培训

各审批阶段牵头单位要通过各种形式,加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训,确保改革顺利进行。

市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源局

市财政局,各县(区)政府(管委会)

2019年12月底前

44

加强督查考核

各县(区)政府(管委会)要将改革工作纳入重要议事日程,督查督办部门要切实加强对改革工作的监督检查,对工作推进不力,未按时完成阶段性改革工作目标的,依法依规进行严肃问责。市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室每月向省工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室报送工作进展情况,各县(区)政府(管委会)每月向市工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室报送工作进展情况。

市督查督办局

领导小组成员单位

2019年12月底前

45

加强宣传引导和政务公开

通过多种形式及时宣传报道相关工作措施和取得成效,加强舆论引导。做好公众咨询,增进社会公众对工程建设项目审批制度改革工作的了解和支持,及时回应公众关切。及时公开改革各相关政策和措施。

市住房城乡建设局

市自然资源局、市发展改革委、市司法局、市市场监管局、市文化广电旅游局,各县(区)政府(管委会)

2019年12月底前

 


 

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